國家安全生產監督管理總局令（第7號）煙花爆竹經營許可實施辦法

《煙花爆竹經營許可實施辦法》已經2006年8月10日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過,現予公布,

自2006年10月1日起施行。

局長 李毅中  

二○○六年八月二十六日

煙花爆竹經營許可實施辦法

第一章    總則

第一條 為了規范煙花爆竹經營單位的安全條件和經營行為，做好煙花爆竹經營許可證頒發和管理工作，根據《煙花爆竹安全管理條例》，制定本實施辦法。

第二條 從事煙花爆竹批發的企業（含進出口企業，以下統稱批發企業）和從事煙花爆竹零售的經營者（以下簡稱零售經營者），必須按照本實施辦法的規定分別申請取得《煙花爆竹經營(批發)許可證》和《煙花爆竹經營(零售)許可證》。

未取得煙花爆竹經營許可證的，不得從事煙花爆竹經營活動。

第三條 煙花爆竹經營布點，按照統一規劃、保障安全、合理布局、總量控制的原則審批，建立公平、誠信、規范、有序的市場流通秩序。

第四條 國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）負責指導、監督全國煙花爆竹經營許可證的頒發管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門或者其委托的設區的市人民政府安全生產監督管理部門（以下與縣級人民政府安全生產監督管理部門統稱發證機關）負責《煙花爆竹經營(批發)許可證》的頒發管理工作；縣級人民政府安全生產監督管理部門負責《煙花爆竹經營(零售)許可證》的頒發管理工作。

第二章     批發經營許可

第五條 批發企業應當符合下列條件：

(一) 具備企業法人條件；

(二) 建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度、操作規程；

(三) 有安全管理機構或者專職安全管理人員；

(四) 主要負責人、分管負責人、安全管理人員應當具備煙花爆竹經營方面的安全知識和管理能力，并經培訓考核合格；倉庫保管員、守護員應當接受煙花爆竹專業知識培訓，并經考核合格；其他從業人員應當經過本單位的安全知識教育和培訓；

(五) 具有與其經營規模和產品品種相適應的經營場所和倉儲設施；倉庫的內外部安全距離、庫房布局、建筑結構、安全疏散條件、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施以及電氣設施等，符合《煙花爆竹工廠設計安全規范》（GB50161）等國家相關標準的要求；儲存區域和倉庫應有明顯的安全警示標志和標識牌；

(六) 具備配送服務能力，運輸車輛符合國家相關標準；

(七) 依法進行了安全評價；

(八) 有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；

(九) 法律、法規規定的其他條件。

第六條 批發企業申請領取《煙花爆竹經營(批發)許可證》時，應當提交下列申請文件、資料，并對其真實性負責：

(一) 煙花爆竹經營(批發)許可證申請書；

(二) 企業法人證明；

(三) 安全生產責任制文件、事故應急救援預案復制件和安全管理制度、操作規程清單；

(四) 主要負責人、分管負責人、安全管理人員和倉庫保管員、守護員培訓、考核合格證明；

(五) 庫區外部安全距離示意（或者實測）圖和庫區倉儲設施平面（或者設計）圖；

(六) 具備相應資質的安全評價機構出具的評價報告；

(七) 配送服務能力及配送車輛情況說明；

(八) 發證機關要求提供的其他材料。

第七條 發證機關受理申請后，應當對申請材料和經營儲存場所的安全條件進行審查。負責審查的人員應當提出書面審查意見。

發證機關應當在受理申請之日起30日內作出核發或者不予核發許可證的決定，并書面告知申請人。對決定不予核發許可證的，應當書面說明理由。

《煙花爆竹經營(批發)許可證》的有效期限為2年。

第八條 用于生產煙花爆竹的黑火藥、煙火藥、引火線批發企業，除具備本實施辦法第五條規定的條件外，還必須有符合國家相關標準的自用危險物品運輸車輛和相關資質,具備必要的安全保管技術措施和配送服務能力；其經營許可證由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門按照嚴格控制數量的原則頒發管理。

第三章      零售經營許可

第九條 零售經營者應當符合下列條件：

(一) 負責人和銷售人員經過安全知識培訓；

(二) 實行專店或者專柜、專人銷售，設專人負責安全管理；專柜銷售時，專柜應當相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通；

(三) 零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質生產、儲存設施保持足夠的安全距離；

(四) 零售場所配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標志；

(五) 法律、法規以及當地人民政府規定的其他條件。

第十條 零售經營者申請領取《煙花爆竹經營(零售)許可證》時，應當提交申請書、零售點周邊安全條件說明以及發證機關要求提供的其他材料。

第十一條 發證機關受理申請后，應當對申請材料和零售場所的安全條件進行審查。負責審查的人員應當提出書面審查意見。

發證機關應當在受理申請之日起20日內作出核發或者不予核發許可證的決定，并書面告知申請人。對決定不予核發許可證的，應當書面說明理由。

《煙花爆竹經營(零售)許可證》的有效期由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定，最長不超過2年。

第四章     監督管理

第十二條 禁止批發企業在城市建成區內設立煙花爆竹儲存倉庫和存有實物的批發場所。

嚴格控制城市建成區內煙花爆竹零售網點數量。

第十三條 批發企業、零售經營者不得采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹和不符合質量標準的煙花爆竹。

黑火藥、煙火藥、引火線批發企業不得向未取得煙花爆竹安全生產許可證的任何單位和個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線。

零售經營者不得經營和儲存黑火藥、煙火藥、引火線。

煙花爆竹倉庫不得超過限定藥量和品種儲存，零售網點存放的煙花爆竹品種和數量不得超過當地規定。

第十四條 批發企業應當建立并嚴格執行采購、銷售流向登記制度，健全購銷檔案，并留存2年備查。

黑火藥、煙火藥、引火線批發企業的采購、銷售記錄應當在購買或者銷售后3日內報所在地縣級以上安全生產監督管理部門備案。

丟失黑火藥、煙火藥、引火線的企業應當立即向所在地縣級安全生產監督管理部門和當地公安機關報告。

第十五條 煙花爆竹經營單位不得轉讓、買賣、出租、出借、冒用或者偽造煙花爆竹經營許可證。

第十六條 煙花爆竹經營單位變更單位名稱、主要負責人、注冊地址和經營許可范圍的，應當在變更后10日內向原發證機關申請辦理變更手續。

對變更許可事項的，發證機關應當收回原許可證，換發新許可證。

第十七條 煙花爆竹經營單位變更經營場所或者儲存倉庫地址、倉儲設施新（改、擴）建、經營許可證有效期滿的，應當重新申請辦理許可手續。

煙花爆竹倉儲設施新（改、擴）建的，應當按建設項目審批程序辦理相關手續，并經竣工驗收合格。

第十八條 對違反本實施辦法規定的程序、超越職權或者不具備本實施辦法規定的安全條件頒發的煙花爆竹經營許可證，發證機關應當立即撤銷已經頒發的許可證。

取得煙花爆竹經營許可證的單位依法終止煙花爆竹經營活動的，發證機關應當及時注銷其經營許可證。

第十九條 發證機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本實施辦法的規定審查、核發許可證，并定期向社會公告取得煙花爆竹經營許可證單位的名單。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門應當于每年3月15日前,將本行政區域內上年度煙花爆竹經營許可證頒發情況及批發經營企業的基本信息報告安全監管總局。

第五章     罰則

第二十條 安全生產監督管理部門工作人員在煙花爆竹經營行政許可和監督管理工作中，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 未經許可經營煙花爆竹，或者向未取得煙花爆竹安全生產許可證的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產監督管理部門責令其停止非法經營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營物品及違法所得；違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條安全評價機構出具虛假評價報告的，撤銷其相應資質，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 取得經營許可證的煙花爆竹經營單位不再具備本實施辦法規定的安全條件的，由安全生產監督管理部門責令停業整頓；經停業整頓仍不具備安全條件的，吊銷其經營許可證。

第二十四條 批發企業采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹的，由安全生產監督管理部門責令停止違法行為，沒收非法經營物品及違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其經營許可證。

零售經營者采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹的，由安全生產監督管理部門責令停止違法行為，沒收非法經營物品及違法所得，并處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其經營許可證。

煙花爆竹倉庫和零售網點違規存儲的，由安全生產監督管理部門責令限期改正，并處1000元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其經營許可證。

第二十五條 批發企業未建立并執行采購、銷售流向登記制度的，或者黑火藥、煙火藥、引火線批發企業未按規定將采購、銷售記錄報所在地縣級以上安全生產監督管理部門備案的，由安全生產監督管理部門責令限期改正，并處1000元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，吊銷其經營許可證。

第二十六條 發現申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，發證機關不予受理，申請人在一年內不得再次提出申請。

轉讓、買賣、出租、出借經營許可證的，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得經營許可證從事煙花爆竹經營活動的，除依據本實施辦法第二十一條處罰外，申請人在三年內不得再次提出申請。

第二十七條 煙花爆竹經營單位變更經營場所或者倉儲設施地址、倉儲設施新（改、擴）建、經營許可證有效期滿未重新申請辦理許可手續從事經營活動的，由安全生產監督管理部門責令停止經營活動，處5000元以上5萬元以下的罰款，并吊銷其經營許可證。

煙花爆竹經營單位未按本實施辦法辦理變更手續從事經營活動的，由安全生產監督管理部門責令停止經營活動，限期辦理變更手續；逾期仍未辦理的，吊銷其經營許可證。

第六章     附則

第二十八條 《煙花爆竹經營(批發)許可證》、《煙花爆竹經營(零售)許可證》和《煙花爆竹經營(批發)許可證》申請書、審查書等由安全監管總局規定式樣。

《煙花爆竹經營(零售)許可證》申請書、審查書等由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門規定式樣。

煙花爆竹經營許可證分正本、副本，正、副本具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。

第二十九條 省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門可以根據《煙花爆竹安全管理條例》和本實施辦法制定實施細則。

第三十條 本實施辦法自2006年10月1日起施行。